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      專家訪談 新聞中心

      讓扶貧產業更有生命力

      宋揚

      2018年12月17日 02:40

      朱 雋
      人民日報 2018年10月14日09版

      訪談嘉賓:

      中國人民大學中國扶貧研究院院長 汪三貴

      國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員 伍振軍

      采訪人:

      本報記者 朱 雋  


      提升產業效率要依靠各類新型經營主體

      記者:在產業扶貧過程中,一些地方確定的產業沒有優勢,不貼市場。扶貧產業到底該如何選,才能更有生命力?

      汪三貴:在選擇扶貧產業時,地方政府按照資源稟賦、產業基礎等條件確定發展方向、制定發展規劃,是可以的。產業扶貧說到底是讓市場起決定性作用,擁有決策權的是市場主體,相關的產業發展規劃可以作為參考。

      產業的生命力來自產業效率。提升扶貧產業效率要依靠市場能力強、技術水平高、帶動意愿足的各類新型農業經營主體。通過他們將貧困戶帶入產業鏈,為貧困戶創造穩定的就業機會,從而增強貧困群眾增收致富的能力。

      伍振軍:脫貧有高質量脫貧和低質量脫貧之分,其分界點是:脫貧過程中有沒有激發出貧困地區貧困人口的內生發展活力。

      靠政府意愿選產業,出發點是好的,但把貧困群眾這個脫貧主體排除在外,難以激發貧困人口內生發展活力,脫貧質量難以提高。從貧困地區的實際出發,尊重貧困人口的意愿,將他們納入扶貧產業發展過程中,更有利于激起他們脫貧致富的熱情,將外部幫扶和內生動力有機結合,扶貧產業才能更有生命力,發展才可持續,脫貧質量才能提升。

      產業好前景需要政策扶持、企業努力

      記者:參與產業扶貧的新型經營主體反映,目前生產經營還面臨不少困難,請問支持扶貧產業發展的特惠政策應該如何更直接、更精準?

      汪三貴:各類新型農業經營主體面臨的生產經營困難,有一些應依靠主體自身努力加以解決,比如產品銷路問題,更多的應依靠市場而非依靠“市長”。

      但在其他方面,政府的扶持必不可少。政府可以通過財政、稅收、用地等優惠政策,幫助各類主體降低發展成本,通過增加基礎設施投入來打通發展制約。在資金扶持方面,由于各類農業經營主體缺少能夠抵押的硬資產,相關政府部門應當協助他們更便捷地獲得金融支持,擴大生產規模。在保險運用方面,不少新型主體存在不愿用、不敢用的情況,有關部門應加快政策創新,幫助他們降低生產經營風險。

      伍振軍:打通資金瓶頸對于參與產業扶貧的各類新型農業經營主體都很重要。從資金供給側看,要加強金融精準扶貧服務,各類金融機構應創新產業扶貧信貸產品,加大扶貧信貸投放。從資金需求側看,重中之重是加快推進農村金融基礎設施建設,建設農村信用體系,推動和完善貧困地區信用體系建設,改善農村信用環境,增強群眾信用意識。

      關于產銷對接,政府要幫助開拓渠道,搭建好平臺,推動批發市場、大型超市等市場主體與貧困地區建設長期穩定的產銷關系。同時,推進電子商務進農村,增加特色產品銷售渠道。

      讓產業與貧困戶形成緊密利益聯結

      記者:衡量產業扶貧的成效要看貧困戶是否能長久過上好日子,如何讓扶貧產業與貧困戶聯結更加緊密?如何通過產業扶貧提升貧困戶的自我發展能力?

      汪三貴:產業扶貧與在貧困地區發展產業不同,一個重要原則就是要讓產業與貧困戶形成緊密的利益聯結。想辦法讓貧困戶參與生產、實現就業,通過邊干邊學來增強發展能力,穩定提高收入。

      目前在利益聯結方面,部分地區采用的財政資金入股分紅方式存在簡單化傾向,由于貧困戶并沒有真正參與產業中,不具有可持續性,需要進一步完善。對于那些技術門檻高、勞動強度大,不適合貧困戶參與的特殊產業,可通過設置護林員、養老服務員等公益性崗位等方式讓他們間接參與產業發展,讓他們真正通過付出勞動獲得收入。在實施過程中也應注意根據實際需要設置崗位,切莫變成人人有份,影響貧困群眾的脫貧干勁。

      伍振軍:提高產業扶貧的成效,讓貧困人口實現脫貧致富,實現可持續發展,如何做到?關鍵是實現要素的有機結合。我們知道,實現經濟發展必須有幾個關鍵要素,比如勞動力、土地、資金、技術和制度等,這些要素有機結合,也就實現了發展,貧困地區貧困人口之所以難以發展,關鍵是缺失一種或幾種實現發展的經濟要素。

      有效的產業扶貧可能包括兩個層次:第一是幫助貧困地區貧困人口創造出必需的發展要素,比如有效的職業技能培訓等。第二是投入貧困地區及貧困人口急需的發展要素,比如資金、技術等。只有貧困人口擁有了經濟發展要素,并且能夠投入到產業之中,讓外部幫扶要素和貧困地區及貧困人口擁有的要素有機結合起來,才能提升貧困人口的自我發展能力,才是高質量的產業扶貧。

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      2018年12月17日 10:42
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