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      四川經濟社會發展研究 理論研究

      供給側改革背景下四川自貿區建設路徑分析

      賈玲

      2018年12月14日 08:57

      楊春媛、梅德平
      《商業經濟研究》2018 年 19 期


      供給側改革與自貿試驗區

       

      根據凱恩斯的宏觀經濟理論,構成需求側的因素包括消費、投資與出口,這也是二戰以來各國進行經濟改革的重要方面。供給側則是相對于需求側而言,其主要要素包括投入生產過程中的勞動力、土地、資本和創新等。在現階段,中國經濟在供給側方面存在的問題日益凸顯,具體表現在于:低端產能嚴重過剩,而中高端產品供給相應不足,供需倒置已無法滿足國內日益增長的需求。2016 年中央財經領導小組第十二次會議不失時機的提出“供給側結構性改革”的戰略方針,習近平總書記強調在適度擴大總需求的同時,在推進經濟結構性改革方面做更大努力,著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率,使供給體系更適應需求結構變化,使供給側和需求側得以合理匹配,增強經濟持續增長動力。其重點任務可以概括為 15 個字:“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”,具體來說就是減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給。自貿試驗區是在中國外貿經歷了十幾年高速增長后一次新的制度創新,其目的就是為中國外貿轉型升級尋找新的路徑,促使中國的貨物、服務與世界更加自由的流通。自貿區的建立與供給側改革,都是我國為順應國內外經濟形勢的變化,推動經濟持續快速健康發展而提出的創新性舉措。二者之間存在著密切內在聯系。

      第一,從出發點和涉及產業來看,供給側改革的出發點是我國經濟結構優化調整與經濟發展方式轉變,主要涉及過去存在嚴重的產能過剩和效率低下的行業、企業;自貿區成立的出發點同樣也是為了促進我國外貿結構優化和調整,主要涉及我國具有比較優勢或潛在比較優勢的產業,以及存在大量國內需求的緊缺產品產業。二者的根本目的都是為了我國整體經濟結構的改善。

      第二,從涉及的國內外環境來看,供給側改革涉及全國各個省份及相關行業,相關改革措施會對設計、生產、銷售等產業鏈各個環節產生影響,也會對在華的外國資本投資產生引領導向作用;自貿區的成立,范圍同樣也涉及我國東中西部各大區域,同時考慮到各大區域之間的協同發展,以及整個世界自由貿易發展及開放合作的發展趨勢。要達到自貿區設立的目標,就必須通過供給側改革,引導先進要素向國內外急需的產業集聚,從而化解產能過剩,實現要素自由流動和多邊貿易的互惠互利。

      第三,從政策效果來看,供給側改革通過“三去一降一補”,可以有效改善整個市場的營商環境,激發市場主體創新活力,增強企業市場信心,從而提升企業產品競爭力。而自貿區的建設,則可以讓這些產品更好地進入國際市場,更大程度地參與國際市場競爭,并在競爭中激發其自主進行產業升級,實現供給結構提升。從這一點來說,二者相輔相成,相互促進。正如葉琪在相關文章中所說:“去產能”可以通過外貿結構調整、國際產能合作等對外輸出我國富余優勢產能和高端裝備,夯實我國對外合作基礎;“去庫存”可以調整國內產業結構,促進各產業健康發展,為對外開放提供穩定的環境;“去杠桿”主要為企業提供穩定的金融環境,提高企業經濟實力,降低我國對外開放風險;“降成本”會通過提高通關效率、降低進出口環節稅費來實現;“補短板”則會通過擴大先進技術設備、關鍵零部件及國內緊缺能源原材料的進口加以支持。

      第四,從政策措施的發起者和制定者來看,供給側改革由中央首先提出,進而在全國范圍內進行相關改革,由各地方政府按照中央有關精神和要求制定具體措施并實施;自貿試驗區同樣也是由中央根據對外開放形式的需要,首先在全國開展地方性試點,進而將相關措施和經驗向全國推廣,由各相關省市依據自身實際開展相關建設工作。因而從根本上說,供給側改革與自貿試驗區的建立,都屬于由政府主導的自上而下的強制性制度變遷。在這一改革過程中,中央與地方可以很好地將二者進行統籌安排,讓相關制度安排可以相互借鑒,并促進彼此的制度創新與有效性的發揮。

       

      四川自貿區發展現狀與存在的問題

       

      (一)四川自貿區發展現狀

      四川作為中國西部經濟發展高地,長期以來對外貿易的發展都走在西部各省前列。2001-2016 年,四川對外貿易額雖有反復,但總體在穩步提升。2017 年四川自貿區成立后,四川對外貿易也進入一個新的發展階段,取得了一系列成就。四川自貿區共分為 3 個片區:一是成都天府新區片區,共 90.32 平方公里,其范圍東至成自瀘高速公路西側綠化帶,南至科學城中路,西至雙流機場一跑道、二跑道,北至火車南站;二是成都青白江鐵路港片區,共 9.68平方公里,其范圍東至成太路(清泉大道),南至達成鐵路,西至青白江區與新都區交界處,北至成青快速通道;三是川南臨港片區,共 19.99 平方公里,其范圍東至成自瀘赤高速公路西側,南至長江,西至醫教園區,北至進港鐵路。

      根據國務院公布的《中國(四川)自由貿易試驗區總體方案》,四川自貿試驗區的戰略定位為“四區一高地”,即立足內陸、承東啟西,服務全國、面向世界,建設成為西部門戶城市開發開放引領區、內陸開放戰略支撐帶先導區、國際開放通道樞紐區、內陸開放型經濟新高地、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區。在這一總體方針下,三個片區重點發展的產業和各自定位也不盡相同:成都天府新區片區重點發展現代服務業、高端制造業、高新技術、臨空經濟、口岸服務等產業,建設國家重要的現代高端產業集聚區、創新驅動發展引領區、開放型金融產業創新高地、商貿物流中心和國際性航空樞紐,打造西部地區門戶城市開放高地;青白江鐵路港片區重點發展國際商品集散轉運、分撥展示、保稅物流倉儲、國際貨代、整車進口、特色金融等口岸服務業和信息服務、科技服務、會展服務等現代服務業,打造內陸地區聯通絲綢之路經濟帶的西向國際貿易大通道重要支點;川南臨港片區則重點發展航運物流、港口貿易、教育醫療等現代服務業,以及裝備制造、現代醫藥、食品飲料等先進制造和特色優勢產業,建設成為重要區域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開放、輻射滇黔的重要門戶。

      (二)存在的問題

      四川對外貿易的發展以及自貿區建設雖然取得了很大成就,但是與其他沿海發達地區相比,四川對外貿易發展仍然存在很多問題,在自貿區建設中面臨著種種風險和考驗:

      產品供給錯位,導致四川對外出口連年下滑,下行風險壓力增大。四川出口的產品與重慶等國內城市存在同質化傾向,尤其與長三角、珠三角等城市相比,大多屬于中低端產品,這類產品最顯著的特點就是供給過剩,與市場需求存在嚴重錯配。過去依靠廉價的要素資源投入,我國這類產品在國際市場上擁有很好的競爭優勢。而隨著近年來人力成本的不斷上升,該類產品價格優勢幾乎喪失殆盡。再加上產業向東南亞等成本更低的地方不斷轉移,因此四川傳統出口優勢產業在不斷萎縮,出口額連年下滑。加之四川企業在資金、技術等方面的儲備不足,產業升級換代明顯落后于東部地區。

      四川外貿人才缺乏,對自貿區建設的人才支撐不足。人力是供給側要素中的關鍵一環。一方面,自 2001 年加入 WTO 以來,四川許多大專院校都紛紛開設國際貿易、國際商務等相關專業,報考人數也逐年升高。但自 2008年金融危機之后,面對對外貿易出現的困難,國際貿易專業的熱度逐漸降溫,招生和報考人數也隨之下降。另一方面,四川外貿人才長期以來都呈現出孔雀東南飛的現象,60% 左右首選沿海經濟發達地區就業,外來人才入川較少;且大多數人才集中于成都周邊縣市,這進一步加劇了外貿人才供需的不匹配與地區分布的不均衡,尤其是高端外貿人才更是如此。而在當今的自貿區建設中,恰恰更需要懂得外貿公司重大投資和戰略投資的決策人才。這些高素質人才在商務談判、開拓市場等外貿業務活動中發揮了非常重要的作用。但四川外貿企業有的歷經幾個月才招到不足十個人,這嚴重影響了公司業務的發展。

      四川外貿企業規模小,管理不規范。中共中央與國務院制定的《國家創新驅動發展戰略》中,創新的重要方面就涉及企業管理制度變革與創新。四川外貿公司大多數屬于中小型外貿企業,人員少、資金不足,企業內部管理也往往較為松散,在處理對外業務的過程中受到種種制約。在這一背景下,大多數外貿企業無法承擔大金額的進出口項目,客戶服務質量也受到影響。同時,外貿企業對跨境電子商務等新興業態的理解和運用不足。在傳統外貿萎縮的形勢下,跨境電子商務是提升進出口貿易額的有效途徑,也是國家大力推動的新型貿易模式,但是四川除了一批專業從事跨境電商貿易的企業外,大多數傳統外貿企業仍然沒有重視電商平臺的作用,缺乏相關規劃和投入。

      四川本地制造企業核心技術不足,創新能力受限,制約了產品國際競爭力。技術創新在《國家創新驅動發展戰略》中是與制度創新并存的另一個重要創新環節。在經過近三十年的飛速發展,四川制造業有了長足進步,尤其是成都地區。截至 2017 10 月,在成都落戶的世界 500 強企業達 281 家,其中境外企業 199 家,境內企業 82 家,有些企業甚至將研發中心放到成都。但就四川本地企業而言,除了部分大型國有企業外,大多數制造企業,尤其是中小型企業,仍然缺乏自身核心技術,創新模式還處于跟隨式創新階段,主動創新不足,因此產品大多屬于中低端,且這類產品極易受到經濟形勢變化的沖擊。一旦出現更為廉價的同類仿制產品,或者掌握相關技術的企業政策出現變化,企業經營就會面臨艱巨的挑戰。

      四川自貿區建設中,區域格局碎片化,片區間發展不平衡問題凸顯,合作機制有待完善。四川自貿區由成都天府新區片區、青白江鐵路港片區以及川南臨港片區三部分組成,一方面,相較于上海、廣東、天津等自貿試驗區而言造成了區域碎片化,使自貿區管理相對困難,后期發展瓶頸因素增多;另一方面,各片區經濟發展基礎不一致,功能定位也不相同,極易造成區內統籌協調困難、片區發展不平衡等問題,彼此資源和信息共享度低。例如成都,作為自古以來的蜀地中心,在人才、物資、信息等各方面,都有川內其他市縣無可比擬的優勢,這一狀況也體現在自貿區建設中。從自貿區成立以來的數據可以看出,成都自貿區在吸引投資、人才等方面明顯優于川南片區,川內外的企業在選擇中,往往首選成都片區或成都周邊縣市投資,而川南片區雖然在水路運輸上具有優勢,但是整體吸引力和輻射帶動周邊經濟的能力弱于成都片區。這種狀況若不改變,將影響四川自貿區整體發展。

      四川自貿區建設中制度創新還不足,制約企業進一步發展壯大。在自貿區建設中,供給側改革不僅是企業自身制度創新,更是政府和整個社會的制度革新。自四川自貿區成立以來,省級、市級及自貿區各級政府均在不遺余力地大力推進各項制度創新和改革,一方面推廣復制前兩批自貿區的相關經驗,一方面結合自身實際進行制度創新,推動貿易便利化。但是由于各種歷史遺留問題,目前政府所保留的各項行政審批事項仍然偏多,簡政放權還有很大空間。除此之外,金融創新對中小型企業的支持力度不足,銀行貸款占比過多,而其余融資市場規模偏小。在國家嚴控金融風險的政策引導下,許多銀行都壓縮,甚至是暫停了對中小型企業的貸款,這無疑給企業正常運營帶來了不小的資金壓力,尤其是對于一些科技型中小企業以及服務型企業來說,大多缺乏廠房、土地等抵押物,往往達不到銀行貸款條件,融資難成為制約企業發展壯大的重要瓶頸之一。雖然中國銀行等金融部門推出了各種舉措支持中小型企業,尤其是科技創新型企業的發展,但其效果還未完全顯現。

       

      推進四川自貿區建設的路徑

       

      (一)要素結構

      在自貿區建設過程中,需要基于全球視野推動先進資源要素在全球范圍內的優化配置。這些資源包括先進的機器設備、工藝流程、管理理念,尤其重要的是高技術人才。自貿區建設能否取得預期成效,人才培養至為關鍵,既包括企業急需的科技創新性人才,也包括專門的外貿人才。

      就科技創新性人才而言,目前四川出臺了許多鼓勵性措施,吸引人才來川安家創業,但在未來,自貿區應該利用更多的特殊優惠政策,給予人才科研和創業更多支持,包括科研資金的申請、運用,工作環境的便捷舒適,住房、子女教育無后顧之憂等各方面。除了政府措施,企業與相關高等院校更應該承擔起相應責任。尤其是四川大學、西南交通大學、電子科技大學等重點院校,需要承擔起更多的培養先進科技人才的責任,為自貿區企業發展提供有力的人才支撐。在外貿人才培養方面,單靠過去學院式的閉門造車,很難培養出適應新外貿形勢的合格人才。在人才培養過程中,需要加強校政企方面的通力合作。從企業來說,需要對外貿市場和形式的變化保持高度敏感性,隨時掌握相關信息,以此為基礎對自身人才需求不斷進行總結和梳理,并反饋給相關院校,給予院校在人才培養上更多支持;從學院方面來說,則需要主動對接企業進行相關市場調研,及時了解企業人才需求變化,并根據這種變化調整自身人才培養模式和課程設置。在這其中,鑒于四川外貿實際情況,單個企業和學院可能無法依靠自身力量進行大規模調研工作,可以由龍頭企業和龍頭院校牽頭分別組建中小外貿企業聯盟以及外貿職教聯盟,依托兩大聯盟,在實訓基地建設、外貿課程設置、專家人才培訓等方面加強合作和交流。而作為政府來講,則要起到企業與學校之間的橋梁作用,借助網絡信息平臺讓企校之間的信息對接更加順暢,同時對雙方之間的合作進行規范和監管。

      (二)產品結構

      在自貿區建設中,需要以全球化眼光積極對接全球前沿技術標準,出臺更多優惠措施,推動企業技術創新,促進四川制造業升級,提升產品質量和競爭力。

      制造業升級不僅是產品更新換代,而是設計、銷售、金融等模式的全方位升級,這就需要全社會相關部門的通力合作。在這其中,企業與相關中介服務機構都需要認識核心技術的重要性,在產品的研發、銷售等方面投入更多資金,一方面促進生產技術和工藝的升級,尤其需要掌握自身核心技術,努力提升自身競爭力;另一方面在營銷渠道方面進行創新,尤其需要更多借助年輕人喜愛的網絡社交軟件、APP 等模式,開拓更為廣闊的市場,提升產品的知名度和影響力。除此以外,政府應該對企業創新給予更多鼓勵和支持,對研發、銷售、融資等環節創新給予稅收優惠和相應資金支持,引導全社會形成全面創新氛圍。尤其是對跨境電商企業,政府需要加強宣傳和培訓,讓更多中小外貿企業認識到其在推動進出口方面的積極作用,并對跨境電商給予更多政策支持,減輕企業負擔,并降低相應風險。

      (三)產業結構

      以自貿區建設為依托,注重區內企業與區外企業的聯動發展與創新,構建區域統一合作對外平臺,引導企業向高端產能合作邁進。

      四川地區經過多年發展,產業已經發生重大變化,截至 2017 年底,第三產業占地區 GDP 的比重已經達到 49.77%,而第一產業和第二產業的比重則分別下降到11.58% 38.65%,但這一數據與沿海發達地區仍有差距。要達到全國平均水平,必須以自貿區為支點,帶動整個地區產業結構變革。在自貿區內企業大力進行技術創新的同時,政府應該出臺更多給予區外企業創新的支持政策,形成區內外企業聯動創新的體制機制,讓所有企業都能有更

      多的競爭意識和創新意識,形成產業規模經濟效應。比如由行業協會牽頭,定期或不定期地組織相關企業進入自貿區進行考察交流,尋找合作空間。區內企業也可以結合自身產品、服務等相關資源,與區外企業開展更多合作,包括原材料供應、產品設計、產品銷售等各方面。只有如此,才能最大程度發揮自貿區的輻射帶動作用,推動整個四川經濟的進一步發展。在這其中,區內外企業在物流、資金、人員之間的往來互動,需要更多順暢的渠道和創新舉措。

      (四)市場結構

      自貿區的供給結構調整要以需求結構變化為依托,及時掌握國內外有關經濟發展、行業發展、消費熱點等方面的變化,鼓勵和引導企業順應消費潮流進行相應的產業和企業變革。

      從近年來四川地區外貿數據來說,傳統貿易市場仍然是歐美市場,雖然對“一帶一路”沿線國家的貿易和投資有所增長,但總量偏小,市場集中度過高。在自貿區建設中,四川必須要需找到更多的有發展潛力的外貿合作伙伴,拓展更為廣闊的國際市場。其中最為重要的,筆者認為就是需要成都片區與川南臨港片之間加強協作,加快幾大片區信息和資源共享,包括市場信息,科技動態信息、產業信息等。同時,幾大片區要形成合力,加強對外宣傳的力度,樹立四川企業和產品的優良形象。這需要政府發揮主導性作用,在合作機制、利益分配等各方面達成共識。尤其是對于川南片區來說,要與成都片區縮小差距,形成合力。一方面,川南幾大城市,包括瀘州、自貢、宜賓、內江等,需要借助自貿區建設的契機,形成合力,共同打造高質量的自貿區貿易通道,使自貿區不僅為瀘州,而是為整個川南地區乃至云貴川地區服務。另一方面,川南片區要主動加強與成都片區的合作,在基礎設施建設、制度創新、金融創新等方面加強對接,使兩大片區的企業都能在同樣公平的運營環境中競爭,實現發展壯大。

      (五)企業結構

      在自貿區中培育大中型企業為主導的、具有國際思維和戰略眼光的企業集團,積極開展對外合作和貿易。企業是經濟活動的主體,也是對外開放的重要力量。市場經濟的本質就是要讓市場各個經濟主體自主決定自身經濟行為,而政府需要做的就是當好“守夜人”的角色。在自貿區建設過程中,需要企業和政府雙方共同努力推動供給改革。

      對于企業,尤其是眾多民營企業來說,需要一方面樹立與國際接軌的經營理念,摒棄傳統家族式企業經營思維,以此推動企業內部治理制度革新,做到企業責、權、利的有效區分與銜接,尤其是對于優秀的專業科技人才和管理人才,給予更多鼓勵和扶持;另一方面企業在進行產業研發、生產、銷售的各個價值鏈環節,一定要有全球化視角和眼光,突破狹隘的傳統思維,讓自身產品和技術站在世界同行的前沿甚至是制高點,同時不斷緊盯世界前沿科技,

      居安思危,不斷創新。除此之外,還應該打破相互間的隔閡,增強企業彼此間尤其是同一產業的企業間交流合作,形成抱團出海的競爭優勢。

      對于政府,各級政府需要進一步簡政放權,給予企業更多自主空間。四川自貿區在實現“一窗式”辦理和簡化登記手續等措施的基礎上,需要結合實際,取消更多不必要的事前審批,簡化審批流程,同時更多剔除負面清單里不必要的規定,讓企業真正的能自主決定自己的生產經營行為。同時,政府對企業的事中事后監管以及事后服務需要加強。尤其是在事后服務上,政府應該加強調研,為企業經營提供更多優質高效的服務,在投融資管理、外匯管理、市場風險預警等方面推出創新舉措,幫助企業開拓市場,化解風險。這一方面需要加強政務

      信息的公開和透明化,讓企業更深入了解政府相關部門的職責和辦事流程;另一方面要加強政府部門相關服務意識建設,讓政府更多的站在市場主體地位上思考問題。在這一過程中,政府部門應該建立完善科學的服務評價考核體系,更多將企業的服務評價作為官員考核的重要指標,實行評價中拖、拿、卡、要一票否決,提升官員責任感和服務意識。

      參考文獻:

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