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      四川經濟社會發展研究 理論研究

      推動四川經濟轉型升級的認識和思考

      賈玲

      2018年12月21日 09:35

      李君翔
      2018年第 22 期《當代經濟》


      轉型升級是經濟發展的永恒主題,過去的研究文獻中很少有專家學者對轉型升級做過系統的實證研究。轉型升級的基本內涵是什么?國內外的實踐有什么啟示?當前的趨勢有哪些?對四川省這樣的西部資源大省、經濟大省、科教大省來講,經濟轉型升級的思路和路徑應該如何確立?怎樣破除制約產業轉型升級的體制機制障礙?統籌研究好這些問題,有助于進一步深化對經濟轉型升級的認識,同時把理論與實踐結合起來加深對經濟轉型升級的思考。

      一、經濟轉型升級的基本內涵和實踐啟示

      1 、基本內涵

      經濟轉型升級包括經濟轉型和產業升級兩個方面:

      (1)經濟轉型,是指一個國家或地區的經濟結構和經濟制度在一定時期內發生的根本變化。

      (2) 產業升級,是指三次產業結構不斷優化調整、產業內不斷向附加值較高的價值鏈攀升,促進工業結構向新型化和高端化發展,服務業向現代化和高效化推進的過程。

      2 、實踐啟示

      縱觀國內外經濟轉型升級走過的歷程,盡管各自有著階段性的不同,但呈現許多共通性的規律。

      (1)經濟轉型升級是現代化進程始終面臨的重大課題。一方面,國家邁向現代化的過程,既是發展階段因經濟增長不斷躍升的過程,也是經濟不斷轉型升級的過程。發展階段的轉換,要求經濟的轉型升級;而經濟的轉型升級又促進經濟持續增長,推動發展從較低的階段躍升到較高的階段。另一方面,轉型升級不僅僅是社會主義社會特有的現象,即使是市場經濟體制完善、經濟發達的西方國家,也存在著從某種經濟結構向另一種經濟結構過渡的過程。可以說,經濟轉型升級是任何一個國家和地區在實現現代化的過程中都會面臨的重大問題。

      (2)經濟轉型升級是整體的、系統的、漸次的。一個國家和地區的經濟轉型升級不是一次性就能完成的,在其現代化進程中需要經過一系列的轉型過程,由此也就形成了該國和地區經濟發展的階段性。

      (3)經濟轉型升級的根本動力來自改革和創新驅動。經濟轉型升級過程是一場大規模的制度變遷過程。在制度變遷中,原有的制度將逐步退出,而新的制度將逐步建立,這一過程本身靠得就是深化改革。世界主要轉型國家都非常重視深化改革,既注重把經濟領域的市場化改革進行到底,通過生產要素市場化,更加有效地發揮市場配置資源的作用,又注重通過政府的合理退出,放權給市場和社會,增強經濟活力和社會創造力。

      二、經濟轉型升級的宏觀背景及客觀趨勢分析

      1 、宏觀背景

      近年來,在國際金融危機的沖擊下,世界經濟緩慢復蘇,很多國家和地區積極謀求推進結構性改革,尋求經濟增長新動力。尤其是隨著新一輪科技革命和產業革命孕育突破,世界各國特別是發達國家大力推進經濟轉型升級,搶占發展制高點。我國經濟正從高速增長轉向高質量發展,經濟結構不斷優化升級,增長動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動,轉型升級正在成為各地發展主旋律。綜合分析,目前經濟轉型升級有四個特點:

      (1)轉型升級成為必然選擇。全球經濟進入深度調整期,各國都在推動結構調整和產業升級,力圖搶占新一輪發展制高點,轉型升級成為必然選擇。我國原有的依靠低成本要素擴張的粗放型發展方式難以為繼,迫切需要轉型升級。

      (2)創新驅動已是大勢所趨。以信息網絡、新能源等技術群體性突破和廣泛應用為標志的新一輪科技革命,極大地影響世界產業變革,正在重塑國家和區域的競爭格局。同時,科技與經濟社會發展結合越來越緊密,科技創新逐步成為各國破解發展難題的共同的重大戰略。

      (3)“雙向”轉移趨勢更加凸顯。一方面,勞動密集型、以出口或代工為主的中小制造企業更多向東南亞等勞動力和資源更低廉的國家和地區轉移;另一方面,部分高端制造業在發達國家“再工業化”戰略引導下逐步回流。同時,我國對外投資增長強勁,即將成為對外投資凈流出國。這讓我們既面臨有利機遇,也遭遇“上擠下壓”的雙重風險。

      (4)綠色低碳成為發展潮流。隨著全球工業化加快,溫室氣體排放、氣候變暖、能源資源約束趨緊等問題加劇,發達國家紛紛大力發展綠色經濟。我國長期粗放型的經濟增長,帶來了巨大的資源消耗和污染排放,倒逼經濟轉型升級發展。

      2 、客觀趨勢

      當前經濟轉型升級從微觀到宏觀、從表層到深層都呈現出大量新動向、新趨勢。主要表現在:

      (1)企業轉型升級方面。生產經營多元化、全球化加快,越來越多的大型企業從全球配置資源,研發、采購、生產、銷售和服務的全球化趨勢更加明顯;工業化與信息化融合成為趨勢,越來越多企業通過信息化和自動化提升競爭力;科技型中小企業大量涌現,生產方式轉變與商業模式創新更加普遍,通過網絡技術與數字化制造結合,傳統大規模生產方式正向個性化、定制化轉變。

      (2)產業轉型升級方面。產業融合不斷加快,新產業新業態新模式層出不窮;經濟服務業化趨勢更加明顯,全球服務業占比超過 70%;制造業高端化、服務化趨勢明顯,全球普遍出現了制造業“服務化”的趨勢;生產性服務業發展迅速,研發設計、金融物流、科技服務等蓬勃發展;農業高新技術時代到來,農業多功能開發提速。

      (3)區域轉型升級方面。我國統籌區域協調發展力度不斷加大,國家主體功能區規劃逐步落實。國家積極推動一帶一路、長江經濟帶、京津冀一體化發展等區域發展和對外開放新戰略,中西部地區城市群發展壯大,中小城市和小城鎮加快發展,城鎮體系進一步完善。

      (4)制度變革和政策調整方面。各國紛紛在財政、金融、貿易、產業發展等方面進行政策調整和制度改革,以激發市場主體活力和增強經濟自由度。我國經濟體制改革正在成為推動經濟轉型升級的強大引擎,圍繞增強微觀主體活力,行政審批事項、注冊資本登記制度改革深入實施,財稅體制、預算管理制度等改革不斷深化。

      三、對四川省推進經濟轉型升級總體思路的思考

      眾多研究表明,一個國家和地區的經濟轉型升級,實質上包括企業、產業、區域、制度四個層面的轉型升級。這當中,“企業版”是微觀基礎,“產業版”是中觀體現,“區域版”是宏觀表現,“制度版”是深層動力。四個層面的有機統一,相互之間的密切配合和協調,共同構成了完整意義上的經濟轉型升級。政府在經濟轉型升級中,最應該緊緊抓住聯系微觀與宏觀、表層與深層的產業轉型升級這個中心環節來謀劃和推動。從四川省來看,由于產業層次不高、產業鏈條較短、創新能力不足經濟結構性矛盾尤為突出,在新時代下要緊緊追趕經濟轉型升級的新浪潮,加快產業結構戰略性調整,努力形成順應產業技術發展方向和符合更高級經濟發展階段要求的產業結構,實現產業之間的升級和產業內的升級。當前特別需要厘清有關認識和方向,突出“創新為魂、強工為重、存量為基、三產同轉共進、全域協調聯動”的產業轉型升級思路選擇。

      1 、突出以“創新為魂”推進產業轉型升級

      創新為魂,就是厘清對產業轉型升級中創新驅動力的認識,全面推進科技創新、制度創新和企業綜合創新,真正為產業騰飛和轉型升級插上創新的翅膀。在實踐中對如何認識創新、撬動創新存在不少認識誤區和工作偏差,需要特別防止和糾正。

      (1) 正確認識在全球產業技術創新鏈中的地位,務實推動與區域創新資源和創新能力相吻合的科技創新。一些實證研究發現,最發達國家所擁有核心技術、領導技術新潮流的世界 500 強企業的自主創新,由于投入高、周期長、風險大、收益不確定,投資回報率實際上是很低的。對后發追趕的欠發達地區來說,自主創新不是最好的技術進步路徑。從促進產業轉型升級出發,期望通過自主創新達到國際前沿水平,對四川這樣的西部欠發達地區中大多數企業和產業技術研究機構并不現實。當前應該關注的還是借鑒我國高鐵發展的成功經驗,以“小步快跑”的方式穩步提高區域產業、技術水平。同時,產業技術進步和創新是知識創新和技術創新的結合,也是技術力量和資本力量的結合。整合包括企業、大學、科研機構在內地方創新資源,創立各種形式的產學研聯盟和技術聯盟,既是明智的選擇,也是政府的重要責任。

      (2)充分看到制度創新驅動力的關鍵作用,加快推動相關制度和政策層面的改革創新。在創新驅動中推動產業轉型升級,不僅僅是科技創新驅動,也要求制度創新驅動。當前轉型升級之所以推進艱難,很重要的就是因為存在深層的制度障礙和政策阻力。特別是科技成果轉化為現實生產力仍存在諸多體制機制障礙;能源資源和生產要素價格扭曲,資源要素供給壓力沒有轉化為企業加快轉型升級和技術創新的動力;科技體制、教育體制與經濟發展特別是促進產業技術進步結合不緊密。這些都需要在全面深化改革中逐步解決,通過實施一系列市場取向、創新取向、可持續發展取向的深層次改革,為經濟轉型升級創造有利條件和發展空間。

      (3)充分認識產業轉型升級最重要的微觀主體是企業,大力支持和促進企業進行綜合創新。創新對于企業來說是應對市場競爭的必然選擇,企業的創新將最終推動產業的發展和進步企業單元的創新,既包括企業技術創新、產品和服務創新,也包括企業經營管理、商業模式、組織網絡的創新。現在的市場競爭已由以往的成本和價格競爭,轉向質量、技術、品牌和服務為核心的競爭;從半徑有大有小、看得見對手的區域市場競爭,發展到通過互聯網絡平臺與世界范圍看不見對手的競爭。要在市場占有一席之地,唯有在綜合創新中形成某些比較優勢,而這會對其所在區域的產業轉型升級,甚至形成新的產業形態都是重要的推動。比如在成都設立分公司的美國“戴爾”,雖然技術、資本、研發、人才、品牌等方面實力遜于蘋果和 IBM 公司,但其通過實施“個私化定制 + 在線銷售”積累了比較優勢而獲得極大發展。因此,政府在政策導向上,既要支持企業的技術創新,又要圍繞強化企業的比較優勢,大力支持和幫助企業全面創新。

      2 、突出以“強工為重”推進產業轉型升級

      強工為重,就是厘清對產業轉型升級規律及階段重心的認識,既著手推進向服務業主導型經濟轉型,又打好工業特別是制造業轉型升級的主戰役。從工業主導型經濟向服務業主導型經濟發展,這是產業轉型升級發展的重要方向,也是符合經濟發展規律的。但應該看到,對大的經濟體來講,產業結構一般是由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進的。經濟體內部各區域和城市在產業功能分工上事實存在工業區、商業區、農業區以及生態功能區等之別。而且,不僅在不同發展階段產業轉型的內容重心不一樣,同一階段的不同地域重心也有差別。四川目前應當堅持“工業強省、產業興省”的理念,把以制造業為核心的工業轉型升級放在首位。這主要因為:

      (1)發達國家紛紛實施重振制造業為核心的“再工業化”戰略,積極搶占先進制造業制高點,更應當引起關注和警醒。比如,美國出臺了《重振美國制造業框架》《制造業促進法案》,啟動了先進制造伙伴計劃,出資 10 億美元打造全國制造業創新網絡;德國提出“工業 4.0”戰略,通過物聯網等媒介推動第四次工業革命;日本通過加快發展協同式機器人、無人化工廠提升制造業競爭力。目前處在工業化中后期穩定發展階段和城鎮化加速發展的四川,在產業轉型升級中確實應當以必要的精力考慮如何推進向服務業主導型經濟轉型,但首要的還是要堅定走好以創新、成鏈、集群、融合為主要方向的工業轉型升級發展之路,構建高新技術產業為主導、先進制造業為支撐、清潔安全、附加值高、環境友好的現代工業體系。

      (2)對四川這樣的人口大省、經濟大省來講,工業始終是不可放棄、不可放松的產業。不在工業轉型升級上取得大的突破,沒有至少在中西部始終保持領先的強大工業體系,四川很難實現從經濟大省向經濟強省跨越。由于當前工業在四川經濟中的比重最大,對穩定經濟增長的作用也最大。據測算,在四川,工業每增長 1 個百分點可貢獻經濟增長 0.5 個百分點,目前仍有 300 多萬人在工業領域就業。在轉型時期要實現經濟平穩換擋,進而成功轉型,工業依然是重中之重。

      (3)四川工業化進程還沒完成,制造業還有極大的提升空間。四川工業化總體發展水平滯后于全國,2017 年四川工業化率為 31.1%,低于全國平均水平 2.8個百分點。工業產業主要以勞動密集型、資源加工型為主 , 傳 統 資 源 型 和 原 材 料 工 業 、 重 化 工 業 占 比 近70% ,而高技術產業增加值僅占規上工業增加值的12 .2% ;除成都外,不少市州還處在工業化初期,在發展工業方面的比較優勢還遠未轉成化現實的產業優勢。

      3 、存量為基,就是厘清對新常態下產業轉型升級能量來源的認識,更加注重以存量去引增量、提質量、蓄能量,內源為主、內外源互動推進產業轉型升級

      (1)把培育壯大本土企業作為最根本的依托。廣東省在經歷國際金融危機沖擊后曾有一個形象的說法,“家雞打得團團轉,野雞打得滿天飛”,意即本土企業在遇到經濟波動和經營危機的時候并不會走開而是堅持,一些外來的企業則會選擇逃離。這雖然也是正常現象卻深刻啟示,依托比較優勢引增量促升級無論過去和現在并不妥之處,但依靠自身的企業、產業、園區、資源、能源等綜合存量,走內生轉型升級發展之路,更應當下大功夫。國內外相當多的企業選擇投資暫時收縮的“鴕鳥過冬策略”,只有少數有實力、有遠見的企業逆勢而進在重新戰略布局。因此,必須更加注重以存量去引增量、提質量、蓄能量,內源為主、內外源互動推進產業轉型升級;引進外來投資也應以培育內源經濟為基礎,特別是盡可能地做好嫁接存量、改造提升存量的文章。

      (2)在促進動能轉換中讓“老樹發新芽”。四川產業體系在全球產業鏈分工體系中仍處于中低端。在這種情況下,實現全面升級,即放棄所謂低端產業而全面向技術密集型產業和戰略性新興產業轉型發展,尚不具備現實基礎。如不考慮四川發展現實階段及其要素稟賦狀況,而貿然放棄現階段仍具備競爭優勢的所謂低端產業,傾力發展包括戰略性新興產業在內的高端產業,其結果可能會造成產業漸進升級過程的“斷檔”。現代產業體系并不排斥傳統產業,排斥的只是傳統的和舊的生產方式。產業轉型升級并不意味著拋棄原有傳統產業,而是以先進適用技術和現代管理模式改造促進傳統產業的技術含量和產品附加值提升。

      4 、突出以“三產同轉共進、全域協調聯動”推進產業轉型升級三產同轉共進、全域協調聯動,就是深刻把握三次產業之間、各區域產業之間在轉型升級方面的有機聯系和互動關系,防止和克服割裂化、碎片化、同質化等不利傾向,走出更加全面、協調、高效的產業轉型升級之路。產業轉型升級是一個復雜的系統工程,單兵突進地抓某方面產業的轉型升級難以奏效;在一個大的區域內推動產業轉型升級,沒有區域各板塊之間協調運作、良性互動,也難以取得很大成功。

      (1)推動一二三產業融合發展。從經濟發達國家和省市的經驗看,現代農業的發展不僅給大規模農產品加工業提供優勢、穩定、安全的原料供給,同時會催生巨大的農業生產資料和生產服務的市場需求,促進先進制造業和現代服務業發展;而先進制造業的高度發達和強勁發展,與生產性服務業強不強、聯動性好不好又有極大的關系。美國、德國、日本等先進制造業的大國,其形成制造業的強大競爭優勢又不僅限于制造業內部,高度發達的配套服務體系也是其核心優勢。從四川看,不僅三次產業結構不盡合理,三次產業發展的內在關聯度也不強,已到了三產必須同轉共進才能取得突破的關鍵時期。應積極優化產業關聯發展,既堅持以工業化帶動一三產業發展,又圍繞一二產業快速培育壯大生產性服務業,積極推動二、三次產業內部結構調整優化。

      (2)促進區域產業協同聯動發展。四川省內區域間主導產業相似度較高,低水平重復建設和同構化現象比較嚴重,產業集群發展程度低遠低于沿海發達地區水平;規模以上工業的社會協作度比全國水平低 7個百分點,產業園區小且散。四川省內除成都市外,只有綿陽地區生產總值達到 2000 億元以上,成都平原經濟區和成都市經濟總量占全省比重分別高達 60.6%和37. 6 %,首位城市與其他市(州)相比體量相差懸殊 。解決這些問題,需要進一步加強四川特色優勢產業集群建設,推動中心城市與其他城市、成都經濟區與其他經濟區在更深層次上增進區域性的分工與合作。

      四、對四川推進經濟轉型升級重點路徑的探索

      在當前經濟轉型升級的關鍵時期,四川能否在產業轉型升級方面取得實質性進展,關鍵在于從制約產業轉型升級發展的重點領域和關鍵環節入手,通過深化改革推動體制機制的系統轉換,釋放新一輪的改革紅利。

      1 、創新體制機制,促進制造業轉型升級制造業是產業轉型升級最重要的領域。四川制造業總體規模偏小、結構性矛盾突出、園區投入產出比不高,完整的產業鏈和集群發展態勢沒有形成。這些問題與體制機制上的障礙密切關聯,集中體現在:產業組織形式不盡合理,企業組織結構小而散的狀況很突出;區域間產業合理布局與專業分工的利益協調機制尚未建立,低水平重復建設較為普遍。

      為此,促進制造業轉型升級,重點可以考慮:一是促進產業集群從模仿型向創新型攀升。利用現有產業集群的比較優勢,積極主動地融入由跨國公司主導的國際生產體系,培育大型品牌生產集團和商貿集團,從而促使其融入全球生產網絡并發展成為具有國際水準的產業集群。二是優化產業組織模式。發揮小微企業產業發展的源頭作用,提高創業層級及創業成活率;發揮具有“成長速度快、創新能力強、專業領域新、發展潛力大”特點的“瞪羚企業”創新創業生力軍的作用;發揮具有“技術水平高、市場規模大、組織能力強、帶動系數大、綜合效益好”特點龍頭企業的帶動作用,帶動產業鏈上下游企業聯動發展。三是建立區域間產業合理布局與專業分工的利益協調機制。發揮區域性產業結構布局政策的導向作用,建立市場經濟條件下的區域產業體制制度。

      2 、深化體制機制改革,促進服務業轉型升級服務業是經濟轉型升級的新引擎。四川服務業發展層次不高,這與制度不完善密切相關。比如體制壟斷,主要對生產性服務業的壟斷,準入限制多,地方公用事業大多排斥非國有資本進入;市場化程度低,政府定價在要素和服務價格領域較多存在;監管體制改革滯后,很難適應綜合、專業、靈活和及時的服務業監管要求。

      為此,促進服務業轉型升級發展,重點可以考慮:一是開展投資、金融、貿易等改革試點。鼓勵支持服務業綜合改革試點地區在市場準入、對外開放和財稅、土地、人才等方面先行先試。二是加快準入方式改革。按照非禁即入原則,在非基本公共服務領域引入競爭機制,鼓勵民資、外資更多地參與;逐步推進金融、教育、文化、醫療等領域開放,盡快在電信、醫療等行業向社會資本開放。三是推進監管體制改革。建立規范、透明的監管制度,減少和避免政府對服務業主體及其服務行為的直接干預;加快推進行業協會、商會轉型發展,發揮行業協會等中介組織的作用。

      3 、深化農業農村改革,促進農業轉型升級四川農業發展處于向現代農業過渡的關鍵階段,農業科技進步貢獻率、農產品商品化率分別比現代農業要求的 80%以上、95%以上低 23、40 個百分點,發展現代農業任重道遠。從制度上分析,四川農業發展存在障礙主要有產權權屬不清、土地流轉不順等問題仍未解決,農村資金等要素繼續單向流至城鎮,勞動力轉移制度建設落后;農業經營體制建設緩慢,新型農業經營主體及服務體系發展有待加快,帶動能力還不強;農業投入來源渠道狹窄,農業補貼、農產品價格保護制度等靈活性不足;農村公共產品供給偏弱,農民科技文化素質未能有效提高。

      要突破以上障礙,必須深化農業農村改革,重點可以考慮:一是力推土地經營從“細碎化”轉向“規模化”。加快推進土地經營制度改革,積極發展土地集中型、股份合作型、統一服務型等適度規模經營。二是著力突破農業產品、產業和功能特性,抓好農業一體化經營。培育以家庭農場為代表的新型農業經營主體,支持專業大戶、農民合作社、農業企業等發展。三是完善農業支持保護制度。創新財政投入方式,推廣成都市現代農業投資公司做法,統籌安排使用好各類涉農資金;推進農村金融制度多層次、梯度化創新,引導更多信貸資金和社會資金投向農村;有效擴大農業保險覆蓋面,建立農業保護及農業補貼的長效機制。四是推進公共產品供給制度創新。合理區分各級政府供給公共產品職責,加快用信息化手段推進現代農業建設,創新農產品流通模式,建立多層次的農村社會保障體系。

      4 、深化科技創新體制改革,促進產業轉型升級科技創新是推動產業轉型升級的持久動力。目前,四川科技創新體制方面存在的障礙有:企業主導的研發機制尚未真正建立,企業自主創新能力較弱,主導的產學研創新,協同不緊、不可持續;促進科技創新的政策體系不夠完善,促進技術供給的政策多,促進市場技術需求的政策少,科技創新相關的產業、科技、財稅等政策還缺乏頂層設計和有效銜接;科技創新管理改革明顯滯后,科技成果評價體系不完善、制度不健全、方法不規范;促進科技與金融結合的制度性措施探索不夠。

      為此,深化科技創新體制改革,重點可以考慮:一是構建企業主導研發轉化的創新機制。一方面聚焦研發機構建設,支持企業建設研發轉化平臺,推進重大科研基礎設施向企業開放;另一方面讓企業主導、組織重大項目研發,打通產學研合作鏈條,完善協同創新機制。二是全面推進科研院所改革。推進應用型技術研發機構改革,倡導民間資金創辦科研機構,圍繞產業結構調整和企業在發展中的重大技術需求,由財政科技專項資金與企業出資按照一定比例建立捆綁資金,引導各方科研力量聯合開展技術攻關,組織實施企業聯合重大專項。三是建立完善多元細化分類的創新激勵機制。制定導向明確、激勵約束并重的評價標準和方法,注重科技創新質量和實際貢獻。最大限度支持和幫助科技人員創新創業。要多措并舉促進科技與金融的結合,建立健全財政資金與社會資本投向科技產業的聯動機制,調整財政科技經費使用方式放大財政資金的帶動效應。

      5 、推進要素配置體制改革,促進產業轉型升級要素資源配置合理與否,對一個地區經濟發展的成敗有著極其重要的影響。由于要素市場的發育程度未能跟上產品市場發育程度,要素價格和管理權力在政府手中,政府經常運用行政壟斷權力干預要素市場,用優惠政策扶持重點企業,吸引外來投資,導致要素并不按照等邊際成本的原則配置。

      為此,深化要素配置體制改革,重點可以考慮:一是深化價格改革。建立健全能夠反映市場供求關系、資源真實價值和環境損害成本的價格形成機制;在用地制度改革上,采取淘汰關停、退低進高、騰退土地等不同形式,建立相應的補償激勵機制和倒逼機制。二是強化實體經濟發展的金融保障。鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造,擴大債券融資、股權融資比重,探索資產證券化、市政債、PPP(政府與社會資本合作)等融資方式 。三是深化勞動力市場要素改革。促進以勞動力為主的低級生產要素轉化,逐步提高勞動者特別是低收入群體的收入水平,壯大中等收入群體,提高全社會的邊際消費傾向。四是完善要素交易機制。整合提升要素交易平臺功能,完善運行規則和交易流程,推動土地、排污權、用能等資源要素自由交易、市場化配置。鼓勵社會資本參與要素交易平臺建設。

      (作者單位:四川天府新區成都管委會戰略研究局,四川 成都 610021)

       

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