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      國際問題研究 理論研究

      中德戰略合作伙伴關系提升恰逢其時

      胡小文

      2018年12月20日 01:54

      王揚
      中國社會科學網

      2018年12月5日—10日,德國總統弗蘭克—瓦爾特·施泰因邁爾對中國進行了為期六天的國事訪問。此次訪華不僅是施泰因邁爾就任德國總統以來的首次中國之行(之前四次均以外長身份),也是他對單一國家進行時間最長的一次出訪。值得注意的是,德國總統此次來訪,距離今年5月24日德國總理安格拉·默克爾任期內的第十一次訪華不足半年,而且在這兩次訪問期間,德國外交部長海科·馬斯也于11月12日來華,與中國外交部長王毅進行了第四輪中德外交與安全戰略對話。2018年正值中國改革開放40周年,代表德國權力和國家象征的兩位最高領導人均選在今年來訪,不知是巧合還是刻意為之。如若今年的數次訪華是經綜合考量的選擇性行為,至少彰顯了德國人嚴謹周到的日耳曼民族特性和把中國置于戰略合作伙伴關系重要地位的合作誠意。不過,外因只能起到一定的作用,德國領導人訪華的真正動因恐怕還是來自于德國國內、歐盟本身的驅動。

      德國領導人訪華是德國在復雜多變國際形勢下趨利避害的選擇。2008年的次貸危機距今已過去十年,美國早已實現經濟復蘇,并且處于史上最長的擴張周期,而曾與美國并肩作戰的歐盟依然深陷沼澤。美國總統唐納德·特朗普上臺以來奉行單邊主義、保護主義,無視全球化的自由貿易規律與WTO規則,不斷針對其他國家發動貿易制裁,令歐盟諸國的進出口貿易受到削弱,原本低迷的歐洲經濟更是雪上加霜。5月份默克爾訪華之時,正值特朗普欲向歐盟征收鋼鐵和鋁關稅,而這一關稅計劃在6月1日午夜已經生效。此外,特朗普還批評德國的汽車制造商對美國帶來很大的影響。受到美國打壓的德國意欲尋求一位“自由貿易盟友”,作為德國第三大出口目的國和第一大進口來源國的中國,自然是默克爾的理想目標。根據德國聯邦統計局數據顯示,2017年中德貿易總額達1866億歐元。另外,中國方面針對特朗普貿易保護主義政策下,美國對從中國進口產品不斷加增關稅的決定進行了反擊,對美國農產品、汽車、水產品等545項商品加征25%的關稅和對約600億美元的商品加征10%或5%的關稅的措施分別于2018年7月6日和9月24日實施,這也在某種程度上促進了歐洲產品在中國市場的活躍。與中國的經貿關系雖不能成為對美貿易關系的替代,卻可以補償和緩解對美貿易的缺失和美方的施壓。所以,默克爾訪華之前親自拍攝視頻介紹訪華行程,并在視頻封面用大號字體醒目標注“與中國緊密合作”的行為可見一斑了。中德兩國一直以來都是多邊主義、自由貿易的支持者,如今這一自由貿易體系不斷受到以美國為首的力量的沖擊,因此中德、中歐有必要團結起來維護和捍衛這一體系。德國《圖片報》在評論默克爾訪華時也曾調侃:“如果美國使得我們與其展開貿易更加困難,我們就和中國做生意唄!”而施泰因邁爾的此次訪華,也可以看成是在全球秩序震蕩且充滿不確定性的國際背景下,維護中德關系、促進中德合作的理智外交行為。

      除了經濟原因,默克爾5月訪華的另一個動因是美國“退約”后的伊核協議問題。美國退出協議之后,德法英三國在內的許多歐洲國家在伊朗投資的企業或金融機構,因承受不了美國的壓力或擔心被美國制裁,已經暫停或完全停止了在伊運行計劃,比如德國的安聯保險公司、意大利鋼鐵制造商丹尼利、丹麥航運巨頭馬士基等公司停止了在伊朗的經濟運轉。作為矛盾雙方的美國、伊朗互不讓步和妥協,德法英被夾在中間兩頭受氣,而中國從來沒說過要堅定地留在“伊核協議”中,也沒有在中間說和或者退出協議的意思。只要中國留在“伊核協議”里,只要中國不理美國的制裁,歐洲的企業還是可以部分地在伊朗進行經濟活動;只要中國支持伊朗,伊朗就不太可能對歐洲做出極端舉動,歐洲還可以跟美國勢均力敵地協商對話。時間緊迫,事態嚴重,默爾克只得到北京來探探口風了。

      德國領導人訪華是德國社會發展、經濟轉型的需求。當前的歐洲可謂滄海橫流:英國為脫歐之事忙得焦頭爛額;法國總統馬克隆不合時宜地加稅引發蝴蝶效應,“黃背心運動”令巴黎從“時尚之都”變成“死傷之都”;意大利與歐盟遲遲敲定不了合規的預算案,債務風險一觸即發。反觀德國勞動力市場復蘇,物價相對穩定,難民危機有所緩和,總體處于相對平靜的發展綠洲中,自然想利用當下時機謀求更大發展。作為以實體經濟,尤其是機械、汽車、環保、制藥等制造業見長的傳統資本主義工業國家,雖然德國的汽車行業創新能力位居全球之首,但近幾年在數字化高科技產業、尤其是人工智能方面的創新和發展明顯落后于美國、韓國以及中國,這導致德國經濟發展呈現基礎穩固而后勁不足的態勢。默克爾5月來訪時去了被德國媒體稱為“中國硅谷”的深圳,施泰因邁爾則將訪華的首站定在廣州,這一方面是為了見證中國改革開放40周年的巨大變化及成就,另一方面也是為了學習借鑒中國在數字化人工智能、未來技術上的創新與發展。當今世界上人工智能能力最具價值的7家公司中有5家來自中國。根據普華永道發布的報告,2018年中國研發投入增長34%,成為全球增速最高的國家。截至2017年12月31日,華為累計專利授權74304件,其中90%以上為發明型專利;2018年新出爐的科研投入榜單中,華為以897億人民幣的研發投入在全球企業中位列第五,研發強度全球第二,高于蘋果、因特爾等公司。默克爾在深圳參觀學習之后深受震撼,返德后立即在總理府舉行人工智能峰會,共商追趕之策。11月份,德國把“人工智能”提升至國家戰略的重要地位,12月德國總統便來訪華,期間不僅實地走訪中德合作職業技術人才培訓基地、機器人學院,更與業界人士就數字化前景展開座談、共商發展大計,其目的和訴求不言而喻。

      德國領導人訪華是對中德戰略合作伙伴關系的進一步維護和延續。一直以來,由于意識形態的不同,德國對中國的態度及中德合作的態度存在著矛盾性和兩面性。一方面,德國希望發展與中國的雙邊關系,加強交流合作,尤其是在經濟和科技領域;另一方面,德國又不希望中國的經濟和科技等各領域發展太快。今年夏天,柏林官方以“安全政策考慮”為由,制止了中方收購德國阿倫鎮的機械設備制造商萊菲爾德金屬旋壓機制造公司;德國執政黨基督教民主聯盟的安妮格雷特·克蘭普—卡倫鮑爾在選舉時明確表達阻止華為進入德國5G市場。對此,德國漢堡大學全球化管理中心研究員周睿睿將中德合作關系稱為“有所保留的合作”。就默克爾政府的對華政策而言,她雖然重視與中國的關系,堅持“一個中國”政策,在西藏及人權問題上卻立場強硬。她曾多次接見達賴喇嘛,甚至因為西藏沖突事件而拒絕參加2008年北京奧運會。反觀時任德國副總理兼外交部長的施泰因邁爾,不僅拒絕與達賴喇嘛會面,還將默克爾的政策批評為“櫥窗外交”。施泰因邁爾總統此次訪華6天跑了6個城市,與中方就經貿、文化、科技、地區形勢等諸多議題進行了深入交談,創下德國總統國事訪問時長之最,充分展現出德國對華的濃厚興趣和熱切的合作意愿。雖然德國總統并無實權,但兩次出任德國外交部長、多年任社民黨議會黨團主席的施泰因邁爾,在德國政界舉足輕重,連德國前總理施羅德都稱對他“毫無保留的信任”。施泰因邁爾的對華態度和主張,在一定或相當程度上影響到德國下一任總理的對華政策。恰在總統訪華期間,默克爾領導的基民盟選出了新任主席卡倫鮑爾。無論她日后能不能成為德國歷史上第二位女總理,抑或來自社會民主黨、左翼黨的其他候選人當選,在制定對華政策時不會完全摒棄施泰因邁爾的政治主張。可以說,施泰因邁爾此次訪華,對內是表明立場和態度,向德國政界乃至下任總理提醒中德關系在德國對外政策,甚至國家發展政策中的不可或缺;對外則是給中國吃顆“定心丸”,向中國傳達無論德國領導階層如何更迭,都將一如既往地重視與中國的外交、合作等信息。

      作為歐洲最大經濟體,德國在對華政策和中德關系的實施和踐行方面一直走在歐盟其他國家前端。中歐沒有突出的地緣政治矛盾,有的更多的是共同訴求和利益。利用中國和平崛起的歷史機遇、多邊外交政策和“一帶一路”倡議進行自我發展,對德國、歐盟乃至整個歐洲都是不無裨益的。中德政府高層間的緊密互訪,意味著中德日后其他領域的交流合作將更為順暢。如若日后德國能在與中國的交往合作中取得更為廣泛、深入、可觀的經濟利益和智力支持,并推動其社會經濟的內在發展,那么對其他歐洲國家來說將起到示范性作用。待英國、法國、意大利等國家的內部問題解決之后,勢必還是要回到社會建設和經濟發展的主題上來。可以預見,未來將會有越來越多的歐洲國家跟著德國的步伐、踏著德國的腳印、沿著德國的道路向中國走來。這些來自歐洲的浪花如果形成了大潮,不僅能夠為中歐關系建設與發展提供更多的條件和契機,也能為“一帶一路”在歐洲架構起一條回路,更加平坦和廣闊的中歐合作大道將由此生成。


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      2018年12月20日 09:56
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      多強并立 中東格局面臨重塑 WWW.8899RI,COM