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      生態文明 理論研究

      突發事件應對有力守住環境安全底線

      肖晰晰

      2018年12月21日 02:03

      劉曉星
      中國環境報

      2015年,甘肅省隴南發生了隴星銻業公司尾礦庫泄漏事件,甘肅、陜西、四川3省政府全力以赴,確保了廣元市自來水供應和嘉陵江沿線群眾飲水安全;


      2018年,河南省洛陽發恩德公司尾礦庫泄漏4萬余立方米尾礦,當地政府立即采取了封堵源頭、筑壩攔截、投藥降污等有效措施,將超標水體控制在澗河支流,未進入洛河干流;


      2018年,陜西省漢中留壩縣粗酚運輸車泄漏事故中,大量粗酚進入水體危及漢江,留壩縣縣長馬宏偉第一時間要求將5000多噸高濃度污水引入一個人工湖中,并利用廢棄的封閉公路儲存了另外5000多噸廢水,為成功處置贏得了時間……


      “所有事件均得到妥善處置。”在日前召開的全國環境應急管理工作暨化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系建設試點工作推進會議上,生態環境部相關負責人說起突發環境事件現場處置應對問題時,擲地有聲地給出了答案。


      近年來,各地在突發環境事件處置中從被動應對到主動出擊,妥善處置了一批重大、敏感突發環境事件,較好地實現了“大事化小、小事化了”;突發環境事件數量明顯下降,有力保障了群眾健康、生命安全和環境安全。


      重大敏感突發環境事件應對有力,守住了環境安全底線


      來自生態環境部應急中心的數據顯示,近5年來,全國各地共發生突發環境事件2359起,其中重大事件16起。


      應急值守、信息報告制度不斷強化。在各類重大活動、汛期及節假日等關鍵時期,各地環保部門堅持領導帶班和24小時值守,面對突發環境事件,做到及時準確報送信息。如四川省嚴格落實值班值守制度,在汛期及特殊時期實行環境安全零報告和日報告制度,每日向省委值班室報送情況,有效保障了信息暢通。


      眾所周知,突發環境事件一旦發生,社會輿論高度關注。在事件應對中,一些地方及時準確發聲,回應媒體和公眾關切。


      2018年陜西漢中留壩縣粗酚罐車泄漏致紫金河污染,留壩縣委書記許秋雯、縣長馬宏偉第一時間趕赴現場,立即開展應急處置。事發當日,縣政府兩次發布事件新聞通報,并進行電視報道。政府及有關部門主動發聲,特別是在部分媒體發布不實信息后,堅持正面引導輿論,積極回應媒體關注和群眾關切,為處置工作贏得了主動。


      而對于一些情況復雜、難以處置的事件,及時協調專家趕赴現場,對污染趨勢研判、污染物處置措施等提出了很好的建議,使得專家技術支撐作用得到較好發揮。


      風險管控不斷加強,突發環境事件數量明顯下降


      來自生態環境部應急中心的數據顯示,從全國突發環境事件數量看,2013年712起,2014年471起,最近4年基本穩定在300起左右。


      生態環境部相關負責人強調指出,突發環境事件數量大幅下降的主要原因就是風險管控得到了加強。


      2015年以來,針對山東連續發生5起涉及化工企業的突發環境事件、陜北地區連續發生十多起油氣管道泄漏引發的突發環境事件,原環境保護部向兩省政府發函,要求全面落實政府環境安全監管責任,嚴格落實企業環境安全主體責任,切實加強環保部門監督管理作用。山東省政府出臺了《關于加強安全環保節能管理加快全省化工產業轉型升級的意見》,陜西省政府出臺了《陜北地區原油管道泄漏專項整治工作方案》。2016年-2018年,陜西管道泄漏事件數量和污染損害程度明顯下降。


      這些事件的處置,有力證明了地方各級黨委政府切實承擔起了生態環境保護職責,不斷強化環境風險管控,取得了顯著成效。


      2018年河南省淇河污染事件中,河南省委、省政府主要負責人第一時間作出批示,分管領導一直在現場指揮。事件處置過程中,指揮部先后召開26次調度分析會,發布應急指令60余條、水利調度令40多條,有力指揮了整個事件應對。


      強化預防預警,環境風險防控及應急能力得到顯著提升


      數據顯示,2017年,各地按照生態環境部統一部署,累計出動33萬人(次),排查企業12萬家(次),排查整治各類環境安全隱患2.2萬個。


      近年來,生態環境部對連續發生突發環境事件的地區,向有關省政府印發預警函。在汛期、臺風“山竹”來襲、西藏金沙江出現堰塞湖等敏感時期,提前向各地發出預警性提示,要求開展環境風險隱患排查整治等工作。


      基于此,各地突發環境事件預防預警工作也取得明顯進展。廣東省生態環境廳在重大節日、會議期間等敏感時期,專門印發文件,通過QQ群、微信群,向各地市進行提示性預警。湖南省生態環境廳以環境風險預警函的形式,將重點行業企業環境風險問題告知地方政府,并跟蹤督辦,取得了很好的效果。


      一手抓政府預案管理,一手抓企業預案管理,應急預案管理得到了明顯加強。數據顯示,在政府預案管理方面,全國省級政府環境應急預案編制率達到100%,設區的市達到96%,縣(區)達到80%。


      同時,在提高預案質量上下功夫。如河南省南陽市對淇河編制了“一河一策一圖”的處置預案,實行“掛圖作戰”。據了解,這個被概括為“南陽思路”的處置預案,目前已在丹江口水庫安全保障區的33條河流全面推開。


      在企業預案管理方面,企業預案編制率大幅提升,長江經濟帶重點行業企業預案備案基本實現全覆蓋。重慶市對環境風險企業推行“一源一事一案”和崗位應急卡,四川省推廣預案簡明化、實用化、流程化、圖表化,在實踐中均取得了良好效果。


      在應急管理方面,生態環境部對全國近400名地級市局長基本輪訓一遍,解決了應急一線環保部門特別是局長面對突發環境事件意識不強、應對不當等問題。


      在應急救援方面,一些地方進行了積極探索。如廣東省通過簽訂協議或政府購買服務等方式,依托大型企業建立了31支第三方環境應急救援隊伍,基本涵蓋每個地市。


      在工程設施方面,一些地方也取得了進展。比如新疆針對伊犁河、額爾齊斯河、額敏河3條河流,建設了10個流域高空瞭望系統,設置了攔河截污臨時措施,增配了環境應急監測車和監測設備,建設了流域物資應急庫,環境風險防控及應急能力得到顯著提升。


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      2018年12月21日 10:05
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