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      生態文明 理論研究

      哪些現實問題亟須在實踐中解決?

      肖晰晰

      2018年12月26日 01:39

      郭薇
      中國環境報

      《土壤污染防治法》將于2019年1月1日起施行,這部法律牽動著大家的心。土壤環境質量直接關系到經濟發展、生態安全和百姓民生福祉。


      《土壤污染防治法》實施在即,如何筑牢食品安全的第一道防線,確保公眾擁有健康安全的人居環境?還有哪些土壤污染問題亟須解決?記者近日就公眾關心的土壤污染防治熱點問題,采訪了有關部門。


      土壤污染責任人如何界定?


      問題一


      2018年8月31日,《土壤污染防治法》正式通過,相較于大氣、水、固體廢物等污染防治法,《土壤污染防治法》出臺較晚。


      針對土壤污染有著隱蔽性、滯后性、累積性、不均勻性、不可逆轉性和長期性等特點,如何有效認定污染責任人,建立起有效的污染防治的責任體系,是《土壤污染防治法》有效實施的關鍵。


      對于主體責任界定和土壤污染責任人認定問題,《土壤污染防治法》從總則、具體制度設計、法律責任等方面進行了系統規定:土地使用權人從事土地開發利用活動,企業事業單位和其他生產經營者從事生產經營活動,應當采取有效措施,防止、減少土壤污染,對所造成的土壤污染依法承擔責任。


      為落實政府責任,《土壤污染防治法》還規定國家實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度,將土壤污染防治目標完成情況作為考核評價地方各級人民政府及其負責人、縣級以上人民政府負有土壤污染防治監督管理職責的部門及其負責人的內容。


      對受污染地塊,首先是由土壤污染責任人擔責。土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務。全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍表示,“這也是環境保護領域的一項基本原則。”地方人民政府生態環境主管部門因實施或者組織實施土壤污染風險管控等活動所支出的費用,由土壤污染責任人承擔。


      在土壤污染防治中,建設用地和農用地有不同的責權歸屬。在建設用地管理中,土壤污染責任人無法認定的,應當由土地使用權人實施土壤污染風險管控和修復,而地方人民政府及其有關部門可以根據實際情況組織實施土壤污染風險管控和修復。而農用地的分類管理中,則主要由地方人民政府有關部門采取風險管控和修復措施。


      土壤污染責任人不明確或者存在爭議的,農用地由地方人民政府農業農村、林業草原主管部門會同生態環境、自然資源主管部門認定,建設用地由地方人民政府生態環境主管部門會同自然資源主管部門認定。全國人大環資委法案室副處長付莎表示,“這個‘認定’過程也不是隨意的,而是要按照法定程序進行的,法律要求國務院生態環境主管部門會同有關部門制定認定辦法,按照認定辦法的規定來進行認定,通過程序正義保障實質正義。”


      如何建立風險管控和修復資金體系?


      問題二


      “從污染發生的過程來看,現在的土壤污染一般都是以前排污行為(不管是合法和非法的)造成的。”付莎認為,土壤污染責任人、土地使用權人和政府部門三方都要對過去發生的污染行為所造成的土壤污染承擔進行調查、風險評估、風險管控和修復等義務。


      責權清晰,溯源到底。自《土壤污染防治法》實施之日起,有關責任主體,包括土壤污染責任人、土地使用權人和政府部門應當按照法律規定對有關地塊進行土壤污染狀況調查。針對在土壤污染狀況調查中污染物含量超過土壤污染風險管控標準的地塊,有關主體就要進行土壤污染風險評估,并按照國家有關規定以及土壤污染風險評估報告的要求,采取相應的風險管控措施和修復措施。


      資金投入不足和來源不穩定,一直是困擾土壤污染防治的一塊“短板”。


      《土壤污染防治法》規定了專項資金和基金制度,特別是把基金制度寫到了法律規定中,在當前財政體制下應當是個重要法律突破。全國人大環資委法案室副主任王鳳春說:“我國的土壤污染防治工作,尚處在起步階段。污染情況怎么樣,每年需要政府花多少錢進行調查、監測、評估、風險管控及修復,還需要政府有關部門根據實際情況來定,而現在確定一個財政支出比例,也并不合理。問題的關鍵是要建立起有效的風險管控及修復的資金負擔體系,其中基金制度是一個重要探索,是搞政府性基金還是搞更具商業性的綠色發展基金?搞不搞企業運營的投資基金?還需要政府有關部門進行研究。”


      如何切斷風險暴露途徑?


      問題三


      《土壤污染防治法》和“土十條”均明確堅持預防為主、保護優先、風險管控的原則。不主張盲目的大治理、大修復。對于受污染的建設用地,可以采取消除或減輕土壤污染的修復措施。在徹底消除污染不具有經濟技術可行性的情形下,采取隔離切斷或控制暴露途徑的措施,都可以達到防控風險的目的。


      以受污染的耕地為例,為了避免污染耕地用于糧食或者其他食物的生產,《土壤污染防治法》和“土十條”進行專門的制度安排,建立農用地分類管理制度。


      《土壤污染防治法》第八十二條規定:土壤污染狀況普查報告、監測數據、調查報告和土壤污染風險評估報告、風險管控效果評估報告、修復效果評估報告等,應當及時上傳全國土壤環境信息平臺。


      上述數據通過國家土壤環境信息平臺實現部門之間的共享,可以發揮多種作用。生態環境部土壤生態環境司副司長鐘斌說,下一步,生態環境部將會同相關部門,不斷完善土壤環境基礎數據庫,強化信息共享,并基于信息共享進一步開發相關應用,為土壤污染防治工作提供支撐。


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      2018年12月26日 09:40
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      培育鄉村生態文化要抓好宣傳教育 WWW.8899RI,COM