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      生態文明 理論研究

      以全域土地綜合整治助推農村環境高水平保護

      肖晰晰

      2019年04月29日 01:21

      于水 胡衛衛 李爽
      中國環境報

      農村土地利用碎片化、無序化、低效化是造成農村環境污染的重要誘因,構成了農村環境保護的深層次難題。實踐證明,全域土地綜合整治可有效解決因土地利用碎片化帶來的環境污染問題,成為創新農村環境治理模式的有效策略。


      生態宜居是實現鄉村振興戰略的關鍵,也是鄉村治理的重要內容。實際上,自“五位一體”總體布局提出以來,全國各地在生態文明建設理念的指導下,通過體制創新和制度優化的方式,積極探索推進農村環境高水平保護的新舉措,并形成可復制、可推廣的環境治理經驗。


      近年來,全域土地綜合整治與生態修復工程協同并進的發展模式在江浙地區的環境治理實踐中取得顯著成效。所謂全域土地綜合整治,就是在特定區域內,按照土地利用的總體規劃,在堅持“生態、保護、節約”三優先原則下,以資源整合和要素凝聚為手段,對“田水路林村”進行全要素綜合整治。那么,如何以全域土地綜合整治為契機,實現農村生態環境的高水平保護?筆者認為,應通過全域土地綜合整治,推動農村人口的生態化居住、農村土地的生態化經營以及農村產業的生態化轉型,進而實現農村生態環境的高水平保護。


      全域土地綜合整治和農村環境保護關系密切


      從具體實踐來看,全域土地綜合整治和農村環境保護之間存在著緊密的關系。


      農村環境保護是推動全域土地綜合整治的動力。加強農村環境保護關乎農民福祉,是鄉村振興的重要任務。近年來,黨中央、國務院高度重視農村環境保護,黨的十九大明確要求開展農村人居環境整治行動。土地是農業生產、農村發展和農民生活最基本的生產資料,而農村人居環境“臟亂差”問題的發生,與農村土地的開采、利用、規劃及整治密切相關。


      全域土地綜合整治是在以“生態為基、保護優先”的基礎上,將農村生態環境保護放在優先位置,進而統籌推進山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。因此,在加強農村環境保護成為全民行動的時代背景下,通過開展“三改一拆”“五水共治”“退散進集”等土地整治項目,有利于充分發揮全域土地的整治作用,進而推進農村生態空間的優化。


      全域土地綜合整治是促進農村環境保護的抓手。農村土地利用碎片化、無序化、低效化是造成農村環境污染的重要誘因,構成了農村環境保護的深層次難題。實踐證明,全域土地綜合整治可有效解決因土地利用碎片化帶來的環境污染問題,成為創新農村環境治理模式的有效策略。


      首先,土地整治以“全域”為依托,打破了傳統土地整治中行政壁壘的制約,最大程度降低了行政職能部門在環境治理中權責沖突、信息失真等問題,實現農村環境整治的集成性和系統性。


      其次,“綜合”的概念旨在形成“整體保護、系統修復、區域統籌、綜合治理”的耕地保護生態修復工作格局,是將土地要素和生態要素有機結合,實現資源要素的整合和優化。


      最后,通過全域土地綜合整治,實現農村分散人口的聚居,而現代化的居住環境和完備的環境設施,有助于在無形中培育村民生態環保的理念,進而通過主體性的培育推進農村生態文明建設進程。


      通過全域土地綜合整治推動農村環境高水平保護


      根據“多規合一”的要求,在不減少農村耕地面積的基礎上,合理劃定農村生產、生活和生態用地空間,推動土地整治向規劃管控和空間治理轉變,進而通過土地空間的整體性治理,實現城鎮與鄉村、自然與文化、資源與要素的高度融合。那么,全域土地綜合整治如何推動農村環境高水平保護?筆者認為可以通過以下三方面路徑實現。


      通過全域土地綜合整治,實現農村人口的生態化居住。土地整治有助于實現人口由分散向集聚的轉變,人口的高度聚居節約了土地的利用空間,通過“村改居”工程,借助公共空間的治理模式,建造出干凈整潔、生態宜居的農村社區。


      人口聚居的過程也是村社共同體重構的過程。筆者所在的課題組在江蘇省泗洪縣調研時發現,土地綜合整治后,當地政府在“村改居”的項目實施中注重環境質量的改善,通過農村“垃圾革命”“廁所革命”和“污水革命”,顯著提升了鄉容村貌。泗洪縣的石集鄉作為全國土地綜合整治的先行者和示范性基地,其生態修復工程涉及的農村衛生廁所普及率達100%,生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上,成為全國土地綜合整治后農村居民生態化居住的典范。


      同時,人口集中居住后,引入城市社區管理的經驗,農村社區內設置足夠的垃圾箱,并配備專門的垃圾清理人員,通過定期對村民開展環境保護教育,村民的生態環保意識明顯增強。


      通過全域土地綜合整治,實現農村土地的生態化經營。通過土地平整、溝壑填充、廢舊宅基地復耕等方式,在土地經營權流轉的基礎上實現生態化經營。土地的生態化經營節約了土地生態修復的成本,種植大戶或者農業合作社可借助現代化生態科技對耕地按照規范化的標準進行修復,提高了土地的生態承載力。


      土地碎片化不僅導致耕地資源浪費、農業勞動力和機械的生產效率降低,還阻礙了適度規模經營和生態農業發展,而全域土地綜合整治實現的土地生態化經營還體現在生態農業的發展上。全域土地綜合整治將碎片化的農業生態系統同農業經濟系統綜合有機地統一起來,進而促進傳統農業向現代生態農業轉型。筆者在調研中發現,泗洪縣上塘鎮的種植大戶對整治后的農地進行大面積的承包,通過食物鏈網絡化、農業廢棄物資源化,充分發揮資源潛力和物種多樣性優勢,建立起良性的物質循環體系,促進了農業持續穩定地發展。


      通過全域土地綜合整治,實現農村產業的生態化轉型。產業振興是鄉村振興的根本,產業生態化和生態產業化是全域土地綜合整治項目實施中需要堅持的理念。全域土地綜合整治培育并激活了鄉村的生態資源,為農村產業的發展提供了源泉。在全域土地綜合整治中,農村通過積極推進化肥農藥零增長行動,實行農業廢棄物的綜合利用,逐步把農業資源消耗強度降下來。全域土地綜合整治后,農村可依托優質的山水資源,發展綠色有機農產品,夯實生態產業發展勢頭。


      同時,農村還可借助當地獨特的旅游資源,大力發展鄉村旅游業,建構出“土地綜合整治+鄉村生態旅游”的發展模式。以泗洪縣城頭鄉姚臺村為例,土地綜合整治后,姚臺村將稻漁果復合種養作為主導產業,適度發展農產品加工業,積極推進鄉村生態旅游業,有效促進了農村一、二、三產業的高度融合。


      簡言之,全域土地綜合整治為農村土地的空間規劃和使用提供了新的契機,也為生態產業的發展提供了支持,以生態產業為龍頭的發展模式也最終促進了農村生態改善的良性循環。


      作者單位:于水、胡衛衛,南京農業大學;李爽,江蘇省泗洪縣自然資源局


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      2019年04月29日 09:22
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