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      新型智庫建設

      新時代高質量智庫成果產出與轉化的新要求

      孫喜

      2018年12月04日 02:50

      余敏江
      中國社會科學網-中國社會科學報

      當前,智庫建設尤其要注重把咨政建言與服務社會公眾結合起來,在決策機構和政策受眾之間搭建橋梁,成為決策方案優化、舉措落地、質量提升的重要推動力量。

       

        作為智庫建設最重要的一環,智庫成果產出的質量決定著智庫的生存和發展。如何讓智庫研究成果受到關注并轉化為政策,是新時代高質量智庫成果產出的關鍵。如果智庫研究成果轉化率低或者研究成果轉化緩慢低效,則智庫的公信力、影響力必然大打折扣,智庫的高質量發展也將舉步維艱。

        適應中國社會主要矛盾變化

        新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代。這決定了智庫的成果產出應該服從于“十三五”時期實現全面建成小康社會決勝階段的目標、任務和要求,為國家協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,以及實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略等提供人才和智力支撐。尤其要圍繞“十三五”時期改革發展的熱點、難點、重點問題,在政策研讀、政策評估、方案抉擇方面充分發揮作用,并提出可行性的解決方法、思路和方案。

        新時代是堅持人民立場、以人民為中心的時代。2016年,習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話指出:“黨和國家一切工作的出發點和落腳點是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。我國哲學社會科學要有所作為,就必須堅持以人民為中心的研究導向。脫離了人民,哲學社會科學就不會有吸引力、感染力、影響力、生命力。”他要求廣大社會科學工作者“樹立為人民做學問的理想”,因為“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量”。體現在智庫成果產出與轉化方面,就必須摒棄智庫只是扮演政策闡釋者、修補者的角色,對政策研究局限于政府的紅頭文件或為政策出臺做注腳。新時代智庫既要向黨政領導機關提供決策咨詢,也要把服務轉向廣大人民,通過設立長期性媒體欄目以及政策咨詢公眾平臺,打通智庫專家與社會公眾的交流渠道,推動智庫專家參與重大政策宣傳闡釋解讀常態化。當前,智庫建設尤其要注重把咨政建言與服務社會公眾結合起來,在決策機構和政策受眾之間搭建橋梁,成為決策方案優化、舉措落地、質量提升的重要推動力量。

        新時代是中國社會主要矛盾變化的時代。新時代,中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。歷史方位的變化和主要矛盾的轉化是關系全局的歷史性變化,必然對黨和國家工作(當然包括智庫建設)提出新要求。中國智庫發展還處在不平衡、不充分階段,尤其是智庫成果的產出與轉化呈現出不充分、不平衡性,集中體現在三個方面。1.智庫資源配置不平衡。官方、半官方智庫多,且占據了大部分資源,民間智庫數量少且受資金限制,難以在政策咨詢中獲取公平競爭機會。2.智庫思想的產出不充分。智庫成果產出和轉化仍然處于政策實際運行的“體外循環”,對決策的引導、調節、預警等功能體現不充分。3.智庫投入產出比率低。大多數黨政類智庫仍然沿用政府部門的行政管理體制,在符合智庫業務結構與人員特點的績效指標體系方面缺少創新,經費使用規則、人事獎勵辦法與智庫成果產出與轉化不夠匹配。破解智庫成果產出與轉化不平衡、不充分的問題,一是可以實施智庫分類改革,按照不同類型、不同性質,科學界定各類智庫的功能定位,推進不同類型智庫管理體制改革,激發各類型智庫充分發揮自身比較優勢。二是創新智庫組織形式,完善智庫產品供給機制。鼓勵智庫采取事業單位法人、社會組織法人、企業法人等多種形式注冊和開展活動;規范咨詢行業標準、評估標準以及智庫準入門檻;完善智庫咨政輔政的方式、渠道、成果形式、標準化程序以及政府購買智庫服務的政策。三是拓展智庫成果轉化的渠道。有些研究成果可以通過內部刊物直接向黨政領導和有關部門報送,不涉及國家機密的可以通過智庫論壇、智庫成果發布會、輿情分析觀察室等途徑,盡可能加大其研究成果的傳播力度,同時利用門戶網站、微博、微信以及直播平臺等網絡媒介提升智庫的品牌知名度和政策影響力。

        以新發展理念為指導

        新時代是切實貫徹新發展理念的時代。智庫未來的發展要以新發展理念為指導。首先是創新,主要是創新智庫研究成果。1.提高智庫成果產出的針對性。智庫成果須聚焦國家急需和人民期盼,力求在一些關鍵領域、關鍵環節以及亟待解決的問題上取得重大突破。2.提高智庫成果產出的前瞻性。智庫成果須著眼于長遠,針對未來可能出現的新情況和新問題進行超前研究,預測經濟社會和國際外交有可能出現的關乎國家全局的發展問題及其發展變化規律,并針對問題的變化制定出應對預案措施和戰略部署。3.提高智庫成果的科學性。智庫成果須體現求真務實的治學態度和理論聯系實際的研究方法,善于觀察和發現問題,特別要重視傾向性、苗頭性、潛在性問題的研究;同時重視決策理論和跨學科研究,推進研究方法、政策分析工具和技術手段創新,以學理性和科學方法為決策咨詢提供科學支撐。4.提高智庫成果產出的可操作性。可操作性往往是政府決策采納的核心所在,智庫成果具有可操作性才能形成解決實際問題的實效性,特別是精準的可操作性會形成立竿見影的決策效果。其次是協調。一是協調好成果產出的規范性與實證性、經驗性。二是協調好政策性業務、公益性業務與商業性業務之間的關系。三是協調好智庫的“能干度”與“能見度”之間的關系,把握好成果產出和推介傳播之間的平衡。再次是綠色。智庫專家可以利用自身知識和信息優勢,為政府決策提供綠色智慧,也可以為企業提供戰略咨詢,促進企業形成綠色生產理念和可持續發展戰略的實施,還可以通過媒體或者與媒體進行合作,向社會宣傳綠色理念和綠色思想。復次是開放。開放既體現為智庫的國際化視野,也體現為智庫聚合社會化、網絡化、多元化的研究團隊,跨學科地解決一些復雜性問題。最后是共享。智庫與智庫之間,要突破區域、單位、學科、身份本位的界限,促進智庫人才、經費、課題、成果的優化配置,通過“混合所有制”的方式實現智庫主體的合縱連橫、智庫平臺的聯動互通、智庫要素的優化重組和智庫管理的協同創新。

        新時代也是中國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。為了更好地配合“走出去”戰略,迫切需要一批優秀的智庫,為中國應對復雜的國際環境、解決崛起中的問題提供合理化建議。同時,智庫需要在全球輿論中“撥亂反正”,講好中國故事,提供中國方案。智庫還扮演著“議題網絡”和思想交流的促進者的角色,通過開展智庫間的對話等方式,結交他國精英,加深國際了解。

        

        (作者系同濟大學政治與國際關系學院教授、江蘇省地方政府與社會治理優秀創新團隊骨干專家)


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      2018年12月04日 10:50
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      智庫報告:多形態的智庫分工與雙鏈格局 WWW.8899RI,COM